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关于强化从业人员资格管理保障道路运输生产安全

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　　论文摘要：改革开放以来，道路运输业得到了较快发展，在综合运输体系中的优势地位和基础性作用明显增强。但是，面对快速发展的国民经济对道路运输的需求形势，我们的道路运输业还远远不能适应。营运驾驶员队伍在道路运输业中是最为关键的人的因素，是运输生产力的组成部分。因此，严把从业资格关成为我们道路运输经济建设一项重要的工作。道路运输业从业人员的资格管理要坚持高标准、高起点、高要求，要走跨越式发展的道路，才能使营运驾驶员队伍建设和管理跟上形势发展的需要。
　　论文关键词：道路运输；从业人员；运输生产
　　1开展营运驾驶员职业培训重要意义
　　多年来，由于道路运输市场的放开，使我们的道路运输营运车辆和驾驶员不断增加。目前，黑龙江省有营运车辆17万台，营运驾驶员24万名。一方面他们为运输经济发展起到积极作用；另一方面我们也可以看到进入运输市场的从业人员良莠不齐，素质不同导致经常出现偷拉私运、野蛮服务、偷漏税费、事故频发等现象。因此，为了加强对营运驾驶员的管理，国家交通部出台了<营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定>。作为专门规范营运驾驶员管理的第一部行政规章，它的颁布实施标志着我国道路运输从业人员的管理将进一步纳入规范化、法制化的轨道，也必将促使黑龙江省的道路运输业再迈上一个新台阶。
　　1．1开展营运驾驶员职业培训是道路运输业发展的需要
　　国家交通部在十五期间道路运输工作的总体目标中提出，要实现“行业服务质量明显改善，道路运输重要岗位从业人员中，营运驾驶员持证上岗率达100％，修理工、乘务员等重要岗位的从业人员持证上岗率达60％以上；一二级客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到15％以上；客运‘三优、三化’服务明显加强，货运商务事故率明显降低；道路运输企业交通安全事故率、年重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10％”。但从目前情况看，我国交通事故每年都在增长，属于驾驶员为主要因素的事故约占70％以上，近几年重大的客、货车和危险货物运输车辆的重大事故也时有发生。营运车辆的重大事故造成的人身和经济损失是十分巨大的。危险货物运输车辆的重大事故往往在经济损失之外，还会酿成对环境的严重污染，引发更为严重的生态环保问题。同时，因运输服务质量差，宰客、甩客、超载现象屡禁不止，不按安全行车操作要求驾驶车辆、疲劳驾驶等情况也时有发生。由于交通运输事故频发，旅客、货主的生命财产安全缺乏应有的保障，社会反响十分强烈。
　　分析这些事故和问题的具体原因，可以明显看出，有的属于职业道德问题、有的属于驾驶技术问题、有的属于业务知识问题，但是归纳起来，应该看到营运驾驶员队伍的综合素质不高是酿成重大道路运输车辆事故的主要原因。因此，开展营运驾驶员职业培训是十分必要的，是保障道路运输业顺利发展的重要前提。
　　1，2开展营运驾驶员职业培训是保证道路运输安全的重要手段
　　营运驾驶员是运输生产一线直接服务社会、服务旅客和货主的主要工种，肩负着比为单位内部、个人服务的普通驾驶员更重大的社会和经济责任。职业的特殊性决定了营运驾驶员应当具备相应的职业道德、运输服务知识和服务技能，了解道路运输法规业务规范，同时还要掌握一定的车辆维修、故障处理知识和娴熟的驾驶技能。营运汽车驾驶员不仅关系国家、人民生命财产的安全，也直接关系着驾驶员个人的生命和家庭幸福的安危。
　　我国各级交通主管部门一直认为，持有<驾驶证》的正式驾驶员在没有经过后续培训和再教育的情况下，不断涌入营运驾驶员队伍，由于其综合素质远不能满足营运驾驶员职业化要求，致使营运驾驶员队伍的整体素质下降，是造成运输秩序的混乱，运输成本升高、运输效率降低，运输服务质量下降，运输服务纠纷、客户投诉增加的主要原因，与我国社会经济发展状况极不适应。所以开展营运驾驶员职业培训就是要在我国建立起统一、规范、科学的营运驾驶员从业资格管理制度，将会提高营运驾驶员队伍素质，改善道路运输服务质量，保障道路运输安全，促进道路运输业发展，适应国民经济发展及满足人民群众日益增长的物质文化需求等方面起到积极的作用。

　　1．3开展营运驾驶员职业培训是与世界通行的管理模式接轨的需要
　　发达国家普遍将驾驶员分为私家车驾驶员和商用车驾驶员两类分别进行管理，相应地把驾驶员培训也分为私家车驾驶员培训和商用车驾驶员培训。私家车驾驶员培训是汽车驾驶技能的普及培训，是为人们进入社会开始工作和新的生活进行的特殊能力补充。但在这些国家如果准备从事营业性道路运输，成为职业驾驶员，除需具有一定的私家车驾龄要求外(如美国规定为3年)，还必须参加商用车驾驶员的职业培训。所谓职业培训，实质是进行职业技能、职业道德、职业规范的全面教育过程，其培训内容广、项目多、要求严、时间长(如美国商用车驾驶员培训时间为200～300学时)。同时他们对于已从事营业性道路运输的商用车驾驶员，还采取每隔几年进行再教育的办法(如日本规定每隔3年对职业驾驶员进行轮训检测)，以保证从业人员的技能和素质水平。而我国在这些管理模式方面仍是很大的空白。随着加入世贸与世界通行的管理模式相比，我们明显不够规范。因此，开展营运驾驶员职业培训，将会加快与世界通行的管理模式接轨。
　　2开展职业培训工作发展的根本途径
　　作为营运驾驶员职业培训的管理部门，在开展职业培训中应该做到思路清、决心大、起点高、合力强；在宣贯过程中应做到统一认识、统一部署、统一行动、统一监督；在实施过程中做到宣传到位、培训到位、技术到位、考核到位。
　　2．1加强师资队伍建设，提高培训质量
　　职业培训工作的开展，教员教练员如果没有经过系统全面的培训，整体教练水平不高，将影响培训质量。黑龙江省现有教员教练员300名，为此要把教员教练员的培训作为一项重点工作来抓，定期举办教员教练员培训班，使所有的受训人员系统地学习驾驶理论，实际操作技能以及职业道德规范等，经考试合格后核发“中华人民共和国营运驾驶员准教证”。通过系统的培训，教员教练员的执教水平得到明显提高。同时还可以举办全省职业培训教员，教练员大比武活动，这样既可以调动学习热情，又起到考核教员、教练员技能的作用。
　　2．2设立机构，建立考核组织。加强职业培训工作
　　要做好营运驾驶员职业培训和考试工作，就要依照合理布局，择优选择的原则在全省范围内设立培训机构。黑龙江省现有培训单位83家，这些职业培训机构主要负责在本辖区内需进行职业培训的营运驾驶员的职业培训工作。作为职业培训的管理部门应每年对这些职业培训机构进行综合考评，合格的将继续从事职业培训工作，不合格的将取消其职业培训资格。只有推行这样的竞争机制，才能推动职业培训机构的前进步伐，才能促进营运驾驶员职业化的健康发展。同时，为了严格从业资格考试制度，应在全省范围内，设立统一的考核小组。并制定考核的规范标准，明确考核员的条件，申报程序，考核员的职责及监督管理等。考核员应参加统一的培训，持证上岗。
　　2、3运用现代化信息手段，规范从业资格管理工作
　　营运驾驶员职业培训工作任务重，要求高，涉及面广，为了能及时、准确的发放从业资格证，应当在黑龙江省范围内开发和推广微机软件系统。运用现代化信息手段建立以“一个中心，两个系统，三个层次”为基础的职业培训管理信息网络。实现信息处理和数据共享。“一个中心”是指统一的管理中心，应以行业管理单位为牵头，即黑龙江省运输管理局为行业管理中心；“两个系统”是指信息管理建立和传送系统、信息补丁和升级系统；“三个层次”是指省、市两级行业管理单位和培训单位。同时，建立培训学校之间横向联系的信息网络，以及职业培训全过程管理和监督系统，引导和鼓励培训单位开发和应用先进的培训和管理技术设备，提高职业培训的科技含量，为全省职业培训行业发展的宏观决策提供快速、可靠、准确的数据和信息，以满足职业培训发展的需要。
　　不断拓展培训业务范围，逐步开展站乘人员、汽修人员培训有条件的地市开展汽车驾驶员、修理工技术等级培训。今后，票据使用要严格执行<黑龙江省职业培训专用发票填写使用规定》，各培训办要充分认识到票据使用在我们培训工作中是管理上的一个重要手段。某种意义上说，这些票据的使用可直接反映整个培训工作管理是否到位，责任是否明确的一种表现。因此，票据的使用上各培训办须做到登记明确，使用合理，档案对应，账目清晰，以高度的政治责任感，抓好此项工作。